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內應急字〔2021〕65號
內蒙古自治區(qū)應急管理廳關于
印發(fā)《內蒙古自治區(qū)安全評價機構
執(zhí)業(yè)行為專項整治方案》的通知
各盟市應急管理局，廳機關各有關處室，區(qū)內安全評價機構：
現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
  
2021年6月11日
內蒙古自治區(qū)安全評價機構
執(zhí)業(yè)行為專項整治方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，根據(jù)《應急管理部辦公廳關于印發(fā)安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治方案的通知》（應急廳〔2021〕38號），結合實際，制定本方案。
一、工作目標
全面貫徹落實應急管理部關于安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治工作部署，以整治安全評價機構弄虛作假、生產經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關許可（“兩虛假”），安全評價機構出租出借資質、評價人員出租出借資格證書（“兩出借”）等問題為重點，對《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡稱1號令）施行以來法定評價項目和現(xiàn)有安全評價機構全面排查（“兩個全覆蓋”），延伸檢查相關生產經(jīng)營單位、專業(yè)技術人員，通過專項整治進一步規(guī)范安全評價機構執(zhí)業(yè)行為，全面整頓凈化全區(qū)安全評價市場，達到整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批的目標。
二、整治重點及責任分工
圍繞安全評價機構、生產經(jīng)營單位、應急管理部門等3個層面開展專項整治，責任分工見（附件1）。
（一）安全評價機構層面：在自治區(qū)范圍內開展安全評價業(yè)務的區(qū)內外評價機構（區(qū)內機構名單見附件2）。
1.是否存在出具虛假安全評價報告的情況（認定情形詳見附件3）。
2.是否具備并保持1號令規(guī)定的資質條件（不含區(qū)外機構）。
3.是否存在不按規(guī)定簽訂技術服務合同情況。
4.是否存在出租、出借資質，或者超出資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展法定安全評價項目等情況。
5.是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗的情況。
6.項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準。
7.是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內容等情況。
8.是否建立安全評價信息公開制度并認真落實。
9.是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況。
10.是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。
11.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。
（二）生產經(jīng)營單位層面：在自治區(qū)行政區(qū)域內注冊的國家強制要求開展評價活動的高危生產經(jīng)營單位。
1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。
2.是否存在向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。
3.對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等，是否及時落實到位。
4.是否利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案。
（三）應急管理部門層面：自治區(qū)應急管理廳，盟市、旗縣（市、區(qū)）應急管理部門（單位）。
1.是否存在不按規(guī)定的資質條件和程序審批安全評價機構資質的情況。
2.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙的情況。
3.是否存在未經(jīng)批準而將資質認可權層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實不到位的情況。
4.是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價機構開展技術服務的情況。
5.是否存在干涉安全評價活動及報告結論，要求企業(yè)提交結論為“合格”或者“具備安全生產條件”的安全評價報告等情況。
6.是否將認可的安全評價機構及評價報告的完整性、真實性納入年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，并按照國務院“雙隨機、一公開”有關規(guī)定實施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查數(shù)量滿足確保每三年至少覆蓋一次的序時進度。
7.在安全生產許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調查中，發(fā)現(xiàn)生產經(jīng)營單位和安全評價機構在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰；對利用虛假評價報告取得相關許可、驗收或者備案的相關單位和人員，是否依法進行了處理。
三、實施步驟和方法
從2021年6月至12月，分六個階段進行。
（一）第一階段：動員部署（6月1日至6月11日）。主要采取成立專項整治組織機構、制定專項整治方案、召開專題整治會議等方式進行分層次全面動員部署。
1.成立專項整治工作領導小組。主要職責是研究部署全區(qū)安全評價機構執(zhí)業(yè)專項整治工作任務，協(xié)調解決專項整治工作中的重要問題，組成督查組對盟市專項整治情況進行督導檢查，督促指導專項整治工作各項任務取得實效。
組 長：鞠樹文 廳黨委書記、廳長
副組長：姜德明 廳黨委委員、副廳長
             徐能火 廳黨委委員、副廳長
            孫  勇 廳黨委委員、副廳長
成  員：劉清華 規(guī)劃科技處處長、一級調研員
梁國慶 安全生產基礎處處長
李海軍 危險化學品安全監(jiān)督管理處處長
邢國顯 安全生產執(zhí)法局局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在規(guī)劃科技處，主要承擔領導小組日常工作，各責任處室派員參加。
辦公室主任：李  巖 規(guī)劃科技處三級調研員
成員：王學威 安全生產執(zhí)法局副局長
闞小美 危險化學品安全監(jiān)督管理處科員
舒立論 安全生產基礎處科員
張  文 規(guī)劃科技處科員
                    樊舒琦 規(guī)劃科技處科員
2.制定專項整治方案。自治區(qū)應急管理廳印發(fā)全區(qū)專項整治方案，盟市應急管理部門結合實際制定具體整治實施計劃，成立專項整治領導機構，對當?shù)貙ｍ椪喂ぷ魅鎰訂T部署。
3.召開專題整治會議。自治區(qū)應急管理廳召開全區(qū)安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專題整治視頻會議，對專項整治工作進行專題部署，明確責任分工，提出總體要求。各盟市應急管理部門召開本地區(qū)專題會議，對專項整治工作進行安排部署。
（二）第二階段：自查自改（6月12日至6月20日）。主要采取區(qū)分層面、突出重點、查改結合的方式進行自查自改。
1.安全評價機構層面。對照11項整治重點內容開展自查，全面核查1號令施行以來的法定評價項目和報告，列出問題清單，落實整改措施、時限和責任人。期間要主動清理出租出借資格證書從業(yè)人員，嚴肅整改出租出借資質證書違規(guī)行為，形成自查自改報告報自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。
2.應急管理部門層面。自治區(qū)應急管理廳各責任處室按照分工對照7項整治重點內容開展自查，盟市、旗縣（市、區(qū)）應急管理部門對照2、4-7項整治重點內容開展自查，分別形成自查報告逐級上報。自查期間，各級應急管理部門要及時清理與“放管服”改革要求、1號令不相適應的文件規(guī)定，堅決糾正違規(guī)審批資質、違規(guī)干預安全評價市場、沒有法定依據(jù)違規(guī)設定中介服務事項等做法。其中，涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級文件設定的中介服務事項，結合實際提出清理和整改措施或建議。
（三）第三階段：集中檢查（6月21日至8月15日）。采取兩覆蓋、一延伸、一清單的方式進行集中檢查。各級應急管理部門要結合安全生產專項整治三年行動計劃、年度執(zhí)法計劃等，集中組織開展對安全評價機構、安全評價人員和相關生產經(jīng)營單位的檢查與執(zhí)法工作。
1.安全評價機構全覆蓋。自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處負責對在自治區(qū)注冊的安全評價機構資質保持情況進行復核，嚴肅查處安全評價機構與人員的弄虛作假、出租出借證書等問題。
2.法定評價項目全覆蓋。各級應急管理部門負責檢查2019年5月1日以來區(qū)內外評價機構在各地開展的法定評價項目。一是旗縣（市、區(qū)）應急管理部門基礎、?；?、執(zhí)法等內設機構負責對2019年5月1日以來區(qū)內外評價機構在當?shù)亻_展的法定評價項目進行全覆蓋檢查。二是各盟市應急管理部門基礎、?；?zhí)法等內設機構負責對本級許可、驗收、備案的評價項目進行抽查，抽查比例不低于15%。三是自治區(qū)應急管理廳危化處、基礎處、執(zhí)法局負責對自治區(qū)本級許可、驗收、備案的評價項目進行抽查，抽查比例不低于15%。主要檢查安全評價報告與生產經(jīng)營單位實際符合性，生產經(jīng)營單位按照安全評價報告建議開展隱患整改情況、報告相關建議采納情況等。對發(fā)現(xiàn)的虛假失實安全評價報告，要嚴肅追究安全評價機構、報告編寫與評審人員、生產經(jīng)營單位、建設單位和提供虛假材料“第三方”的責任。自治區(qū)應急管理廳?；帯⒒A處、執(zhí)法局，各盟市、旗縣（市區(qū)）應急管理部門基礎、?；?、執(zhí)法等內設機構要按規(guī)定時間逐級報送1號令施行以來的安全評價報告清單（附件4）、階段性工作進展連同專項整治情況匯總表（附件5）、虛假安全評價報告匯總表（附件6）。
3.技術服務檢查延伸。自治區(qū)應急管理廳?；?、基礎處、執(zhí)法局，盟市、旗縣（市、區(qū)）應急管理部門基礎、?；?zhí)法等內設機構要延伸檢查同一機構對同一企業(yè)開展的多項安全技術服務，厘清中介服務事項的派生主體、實施依據(jù)、組織程序和報告用途等，形成專題分析報告逐級上報。
4.梳理事項清單。自治區(qū)應急管理廳?；?、基礎處、執(zhí)法局，盟市、旗縣（市、區(qū)）應急管理部門基礎、?；?zhí)法等內設機構要梳理除行政審批中介服務之外，在開展政務服務事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機構開展的作為受理條件的有償服務事項，形成清單逐級上報。
（四）第四階段：盟市互查（8月16日至9月15日）。主要采取盟市互相檢查的方式進行互查（互查安排表見附件7）。主要互查內容：安全評價機構層面整治重點第1、3-11項；生產經(jīng)營單位層面整治重點第1-4項；應急管理部門層面整治重點第2、4-7項。各盟市互查結束后要形成互查總結報告，按時報自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。
（五）第五階段：督導檢查與驗收評估（9月16日至11月）。一是采取分行業(yè)、分區(qū)域的方式重點督導檢查（9月16日至30日）。自治區(qū)應急管理廳將組成督導組（見附件8），赴礦山、冶金工貿和危險化學品等行業(yè)重點地區(qū)進行督導檢查，形成督導驗收評估報告報自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。在督導檢查的方式上：主要聽取開展專項整治工作的階段性匯報，查看方案、資料和專題分析報告；隨機抽查部分安全評價機構和相關生產經(jīng)營單位，查驗集中檢查階段的工作實效；對在許可、監(jiān)管、檢查工作中要求開展的安全評價評估類事項進行抽查、梳理；隨機抽取安全評價機構從業(yè)相對集中的縣（市、區(qū)），予以重點督導檢查。二是分級開展驗收評估（10月）。盟市應急管理部門對轄區(qū)旗縣（市、區(qū)）應急管理部門專項整治工作開展情況、安全評價機構自查自改情況、專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實情況組織全面驗收，形成驗收評估報告報自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。自治區(qū)應急管理廳結合督導檢查情況，對各盟市專項整治工作開展情況、安全評價機構自查自改情況、專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實情況組織全面驗收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結經(jīng)驗，持續(xù)推動安全評價機構技術支撐能力提升。同時，整理匯總專項整治期間的檔案資料，迎接應急管理部的督導互查和驗收評估工作（11月）。
（六）第六階段：總結提升（12月）。通過采取典型案例剖析、專題調研報告、完善制度體系等方式，實現(xiàn)整體提升。一是要剖析、整理安全評價機構弄虛作假，生產經(jīng)營單位以虛假報告獲得許可、驗收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型執(zhí)法案例。二是圍繞制約安全評價發(fā)揮作用的體制、機制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀，剖析問題成因，提出切斷中介機構與企業(yè)違法利益關聯(lián)的舉措，形成專題調研報告。三是辯證分析專項整治工作，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化本地區(qū)安全評價機構監(jiān)管辦法，完善制度體系，形成監(jiān)管合力。自治區(qū)應急管理廳?；?、基礎處、執(zhí)法局從行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法部門的角度形成典型執(zhí)法案例、專題調研報告，各盟市應急管理部門要形成本地區(qū)典型執(zhí)法案例、專題調研報告，分別按規(guī)定時間報送自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室將匯總形成全區(qū)典型執(zhí)法案例、專題調研報告，按時報應急管理部。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級應急管理部門要提高政治站位，高度重視此次專項整治工作，主要負責同志要親自動員部署，明確職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格過程督導，充分調動各有關部門積極性，共同推進專項整治工作，務必取得實效。盟市應急管理部門要統(tǒng)籌安排當?shù)貙ｍ椪喂ぷ?，加強對旗縣（市、區(qū)）應急管理部門的指導，確保對本地區(qū)法定評價項目檢查全覆蓋。
（二）從嚴檢查處罰。要堅持檢查與執(zhí)法相結合，對專項整治中發(fā)現(xiàn)安全評價機構、生產經(jīng)營單位、專業(yè)技術人員存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)其違法行為的事實、性質、情節(jié)和嚴重程度，依法依規(guī)實施處罰。發(fā)現(xiàn)安全評價機構出具虛假報告的，相關生產經(jīng)營單位利用虛假報告取得安全生產相關許可、驗收、備案的，資質認可和實施審批、驗收、備案的部門要對涉事安全評價機構、生產經(jīng)營單位依法依規(guī)實施處罰。檢查發(fā)現(xiàn)外省（自治區(qū)、直轄市）注冊的安全評價機構出具虛假報告情形的，要將查核情況和有關證據(jù)材料逐級上報，由自治區(qū)應急管理廳移送機構注冊地省級監(jiān)管部門。專項整治期間，自治區(qū)應急管理廳將采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對各地開展專項整治情況、安全評價機構從業(yè)情況等進行隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題將督促各地依法依規(guī)嚴肅處理并公開通報。
（三）加強信息報送。要按時按要求向自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室報送有關材料。自治區(qū)應急管理廳各責任處室：6月21日前報自查自改報告、1號令實施以來安全評價報告匯總清單（附件4）；6月21日至8月15日期間每旬倒數(shù)第3個工作日前報送階段性工作進展連同專項整治情況匯總表（附件5）、虛假安全評價報告匯總表（附件6）；8月15日前報專題分析報告、有償服務事項清單；9月30日前報送督導驗收評估報告；12月5日前報專項整治工作總結、典型執(zhí)法案例和專題調研報告。各盟市應急管理局：6月20日前報送專項整治具體實施計劃、1號令實施以來轄區(qū)內安全評價報告匯總清單（附件4）、自查自改報告；6月21日至8月15日期間每旬倒數(shù)第3個工作日前報送階段性工作進展連同專項整治情況匯總表（附件5）、虛假安全評價報告匯總表（附件6）；8月15日前報專題分析報告、有償服務事項清單；9月22日前報送互查總結報告；10月15日前報送驗收評估報告，12月5日前，報專項整治工作總結、典型執(zhí)法案例和專題調研報告。各安全評價機構：6月20日前報自查自改報告。
（四）加強宣傳引導。各級應急管理部門要通過工作簡報、門戶網(wǎng)站、公眾號等全面宣傳報道專項整治工作，為專項整治行動營造良好的輿論氛圍。專項整治期間，自治區(qū)應急管理廳設立公開舉報郵箱（nmgaqpj@126.com），接受社會對自治區(qū)安全評價機構弄虛作假情況的舉報，對有關問題線索將移交有關盟市應急管理部門或由自治區(qū)應急管理廳督導組督導查處。
為加強工作聯(lián)系，請各盟市明確專項整治工作聯(lián)絡人，并將聯(lián)絡人名單（附件9）于6月16日前以傳真和電子郵件方式報自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。
自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室聯(lián)系方式：
聯(lián)系人：李巖、張文
電話：0471-4825196、4820240（傳真）
郵箱：nmgaqpj@126.com
地址：呼和浩特市賽罕區(qū)騰飛南路40號內蒙古地礦西副樓
五、有關說明
本方案所指法定安全評價，是指1號令規(guī)定的法定安全評價服務事項，主要包括法律、行政法規(guī)或者國務院決定設定的用于辦理行政審批的安全評價中介服務事項，具體分為礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全評價；礦山安全生產許可涉及的安全評價，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安全生產和經(jīng)營許可涉及的安全評價；危險化學品安全使用許可涉及的安全評價；生產、儲存危險化學品企業(yè)用于報監(jiān)管部門備案的安全評價；以及法律、行政法規(guī)或者國務院決定設定的其他安全評價。
附件：1.自治區(qū)應急管理廳、各盟市、旗縣（市區(qū)）應
急管理部門專項整治工作責任分工表
2.自治區(qū)行政區(qū)域內注冊的安全評價機構清單表
3.虛假安全評價報告認定情形
4.1號令施行以來安全評價報告清單
5.專項整治情況匯總表
6.虛假安全評價報告匯總表
7.各盟市專項整治互查安排表
8.自治區(qū)應急管理廳專項整治督導安排表
9.各盟市專項整治工作聯(lián)絡人名單
10.安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治檢查考核計
劃表
附件1
自治區(qū)應急管理廳、各盟市、旗縣（市區(qū)）應急管理部門
專項整治工作責任分工表
單位 | 檢 查 內 容 | 責任分工 |
安 評 機 構 | 1.是否存在出具虛假安全評價報告的情況 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 |
2.安評機構是否具備并保持1號令規(guī)定的資質條件（不含區(qū)外機構） | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處 | |
3.是否存在不按規(guī)定簽訂技術服務合同情況 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處，各盟市、旗縣應急管理局 | |
4.是否存在出租、出借資質，或超出資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展法定安全評價項目等情況 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處 | |
5.是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗的情況 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 | |
6.項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 | |
7.是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內容等情況 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處、安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 | |
8.是否建立安全評價信息公開制度并認真落實 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處負責檢查評價機構 | |
自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局負責檢查生產經(jīng)營單位 | ||
各盟市、旗縣應急管理局負責檢查安全評價機構、生產經(jīng)營單位 | ||
安 評 機 構 | 9.是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 |
10.是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處，各盟市、旗縣應急管理局 | |
11.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 | |
生 產 經(jīng) 營 單 位 | 1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 |
2.是否存在向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 | |
3.對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等相關建議，是否及時采納、整改、落實到位。 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 | |
4.是否利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案。 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 | |
各 級 監(jiān) 管 部 門 | 1.是否存在不按規(guī)定的資質條件和程序審批安全評價機構資質的情況。 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處 |
2.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙的情況。 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處、各盟市、旗縣應急管理局 | |
3.是否存在未經(jīng)批準而將資質認可權層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實不到位的情況。 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處 | |
4.是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價機構開展技術服務的情況。 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 | |
各 級 監(jiān) 管 部 門 | 5.是否存在干涉安全評價活動及報告結論，要求企業(yè)提交結論為“合格”或者“具備安全生產條件”的安全評價報告等情況。 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 |
6.是否將認可的安全評價機構及評價報告的完整性、真實性納入年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，并按照國務院“雙隨機、一公開”有關規(guī)定實施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查數(shù)量滿足確保每三年至少覆蓋一次的序時進度。 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處、安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 | |
7.在安全生產許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調查中，發(fā)現(xiàn)生產經(jīng)營單位和安全評價機構在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰；對利用虛假評價報告取得相關許可、驗收或者備案的相關單位和人員，是否依法進行了處理。 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局，各盟市、旗縣應急管理局 |
附件2
序號 | 安全評價機構名稱 | 機構所在旗縣（市、區(qū)） | 資質有效期 | 資質級別 | 資質認可機關 | 備注 |
1 | 內蒙古安邦安全科技有限公司 | 呼和浩特市如意開發(fā)區(qū) | 2025年5月17日 | 內蒙古自治區(qū)應急管理廳 | ||
2 | 內蒙古科電工程科學安全評價有限公司 | 呼和浩特市玉泉區(qū) | 2025年5月17日 | 內蒙古自治區(qū)應急管理廳 | ||
3 | 內蒙古順安安全科技有限公司 | 通遼市科爾沁區(qū) | 2025年7月27日 | 內蒙古自治區(qū)應急管理廳 | ||
4 | 內蒙古安平科技咨詢有限責任公司 | 呼和浩特市新城區(qū) | 2025年5月17日 | 內蒙古自治區(qū)應急管理廳 | ||
5 | 內蒙古吉安勞動安全評價有限責任公司 | 呼和浩特市新城區(qū) | 2025年5月17日 | 內蒙古自治區(qū)應急管理廳 | ||
6 | 內蒙古經(jīng)緯安全技術咨詢有限責任公司 | 包頭市青山區(qū) | 2024年7月21日 | 內蒙古自治區(qū)應急管理廳 | ||
7 | 內蒙古信如安全技術有限公司 | 呼和浩特市賽罕區(qū) | 2024年9月5日 | 內蒙古自治區(qū)應急管理廳 | ||
8 | 內蒙古安原安全評價有限責任公司 | 赤峰市新城區(qū) | 2024年12月24日 | 內蒙古自治區(qū)應急管理廳 | ||
9 | 巴彥淖爾金振安全科技有限公司 | 巴彥淖爾市臨河區(qū) | 2025年7月20日 | 內蒙古自治區(qū)應急管理廳 | ||
10 | 赤峰天碩安全技術有限責任公司 | 赤峰市松山區(qū) | 2022年2月12日 | 乙級 | 內蒙古自治區(qū)應急管理廳 | |
11 | 內蒙古隆安安全評價有限公司 | 包頭市稀土高新區(qū) | 2026年1月24日 | 內蒙古自治區(qū)應急管理廳 | ||
12 | 內蒙古華辰工程技術有限公司 | 呼和浩特市賽罕區(qū) | 2026年1月24日 |
附件3
虛假安全評價報告認定情形
  
一、周邊環(huán)境與評價期間實際情況不符，且不符合安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，故意隱瞞的。
二、主要建（構）筑物與評價期間實際嚴重不符，主要生產裝置、儲存設施、建（構）筑物之間的距離不符合有關標準的規(guī)定，故意隱瞞且影響評價結論的。
三、對企業(yè)提供的資料及第三方出具的技術服務報告或者結論進行偽造、篡改的。
四、故意隱瞞企業(yè)的重大事故隱患及整改落實情況，影響評價結論的。
五、企業(yè)未建立安全生產責任制及安全管理制度，隱患排查記錄嚴重缺失，企業(yè)主要負責人及專職安全生產管理人員專業(yè)或者職稱不符合要求的，故意隱瞞且影響評價結論的。
六、存在不符合行業(yè)安全生產許可證實施辦法規(guī)定的安全生產條件項，故意隱瞞且影響評價結論的。
七、存在行業(yè)重大事故隱患判定標準中列舉的重大事故隱患，未消除或者采取的管控措施未經(jīng)監(jiān)管部門認可，故意隱瞞且影響評價結論的。
八、煤礦安全評價故意隱瞞煤礦主要災害等級、超層越界、剃頭下山開采等重大事故隱患或情況，影響評價結論的。
九、故意隱瞞礦山開拓生產系統(tǒng)現(xiàn)狀與安全設施設計不符或者未按照安全設施設計完成工程建設的情況，影響評價結論的。
十、故意隱瞞油氣田內部集輸管道占壓情況，影響評價結論的。
十一、陸上石油天然氣長輸管道存在占壓、保護距離不足、人員密集高后果區(qū)未設置全天候視頻監(jiān)控設施，未按要求開展法定檢驗，故意隱瞞且影響評價結論的。
十二、金屬冶煉企業(yè)的設備設施明顯不符合《煉鐵安全規(guī)程》《煉鋼安全規(guī)程》《鋁電解安全規(guī)程》《高溫熔融金屬吊運安全規(guī)程》《粉塵防爆安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等規(guī)定，故意隱瞞且影響評價結論的。
附件4
1號令施行以來安全評價報告清單
                            填報單位：                               截止日期：    年    月    日
序號 | 評價報告名稱 | 項目所在旗縣（市、區(qū)） | 評價機構 | 報告蓋章 出具時間 | 處罰情況 | 備注 |
                           填報人：                                     聯(lián)系電話：
備注：1.如報告被處罰，“處罰情況”處填報告存在問題、處罰時間、處罰結果。
      2.如報告沒有處罰，“處罰情況”處不填。
附件5
專項整治情況匯總表
                           填報單位：                               截止日期：    年    月    日
檢查評價機構數(shù)量（家次） | 檢查發(fā)現(xiàn)一般違法行為數(shù)量（項） | 檢查的發(fā)現(xiàn)出具虛假報告等重大違法行為數(shù)量（項） | 下達執(zhí)法文書（份） | 行政處罰（次） | 罰款 （萬元） | 責令停業(yè)整頓 （家次） | 吊銷評價機構資質證書（個） | 納入“黑名單”（家） | 對采信虛假報告的行政許可依法處理數(shù)量（家次） | 媒體曝光（家次） |
                           填報人：                                 聯(lián)系電話：
注：本表實行累計報送，每次統(tǒng)計“截止日期”前的累計匯總情況。
附件6
虛假安全評價報告匯總表
                            填報單位：                              截止日期：    年    月    日
序號 | 評價報告名稱 | 項目所在旗縣（市、區(qū)） | 評價機構 | 對機構處理 情況 | 采信本報告的行政許可、驗收或備案 | 對相關行政許可、驗收或備案整改情況 |
                            填報人：                               聯(lián)系電話：
附件7
各盟市專項整治互查安排表
附件8
自治區(qū)應急管理廳專項整治督導安排表
序號 | 督導檢查組 | 督查重點 | 責任處室 | 檢查時間 |
1 | 危化行業(yè)督導檢查組 |
（三）盟市、旗縣（市、區(qū)）應急管理部門層面：整治重點第2、4-7項、專項整治工作開展情況、是否梳理除行政審批中介服務之外，在開展政務服務事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機構開展的作為受理條件的有償服務事項，形成清單。 | 危險化學品安全監(jiān)督管理處、規(guī)劃科技處 | 9月16日至9月30日 |
2 | 礦山、冶金工貿行業(yè) 督導檢查組 |
（三）盟市、旗縣（市、區(qū)）應急管理部門層面：整治重點第2、4-7項、專項整治工作開展情況、是否梳理除行政審批中介服務之外，在開展政務服務事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機構開展的作為受理條件的有償服務事項，形成清單。 | 安全生產基礎處、安全生產執(zhí)法局、規(guī)劃科技處 | 9月16日至9月30日 |
附件9
各盟市專項整治工作聯(lián)絡人名單
                             填報單位：                              截止日期：    年    月    日
序號 | 姓名 | 單位 | 職務 | 手機號碼 | 辦公電話 （傳真） | 微信號 |
                              填報人：                               聯(lián)系電話：
附件10
安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治檢查考核計劃表
 單位：內蒙古自治區(qū)應急管理廳
序號 | 工作階段 | 工作重點 | 工作要求 | 責任分工 | 完成時限 |
1 | 第一階段： 動員部署 （6月1日- 6月11日） | 1.是否建立專項整治領導機構 | 自治區(qū)應急管理廳、盟市應急管理部門分別成立本級專項整治工作領導小組。 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處 | 6月4日前 |
各盟市應急管理局 | 6月20日前 | ||||
2.是否制定專項整治方案 | 自治區(qū)應急管理廳制定自治區(qū)安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治方案，報應急管理部規(guī)劃財務司。 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處牽頭，安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、執(zhí)法局配合 | 6月11日前 | ||
盟市應急管理部門制定專項整治具體實施計劃、專項整治工作聯(lián)絡人名單報自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。 | 各盟市應急管理局。 | 6月16日前報聯(lián)絡人名單；6月20日前報專項整治實施計劃 | |||
3.是否召開專題整治會議進行動員部署 | 自治區(qū)應急管理廳召開全區(qū)召開安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治視頻會議，進行專項整治活動進行全面動員部署。會前準備：向廳各有關處室、各盟市應急管理局、區(qū)內各安全評價機構下發(fā)會議通知，落實參會人員。 | 自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室 | 6月4日前 | ||
盟市應急管理部門召開本地區(qū)專題整治會議，對專項整治工作進行安排部署。 | 各盟市應急管理局 | 6月20日前 | |||
2 | 第二階段： 自查自改 （6月12日- 6月20日） | （一）在自治區(qū)范圍內開展安全評價業(yè)務地區(qū)內外評價機構（區(qū)內機構名單見附件2）。 | 對照11項整治重點內容開展自查，全面核查1號令施行以來的法定評價項目和報告，列出問題清單，落實整改措施、時限和責任人。期間要主動清理出租出借資格證書從業(yè)人員，嚴肅整改出租出借資質證書違規(guī)行為，形成自查自改報告報自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。 | 自治區(qū)內各安全評價機構 | 6月20日前 |
2 | 第二階段： 自查自改 （6月12日-   6月20日） | （二）應急管理部門層面：自治區(qū)應急管理廳，盟市、旗縣（市、區(qū)）應急管理部門（單位）。 | 自治區(qū)應急管理廳各責任處室按照分工對照7項整治重點內容開展自查，盟市、旗縣（市、區(qū)）應急管理部門對照2、4-7項整治重點內容開展自查，分別形成自查報告逐級上報。自查期間，各級應急管理部門要及時清理與“放管服”改革要求、1號令不相適應的文件規(guī)定，堅決糾正違規(guī)審批資質、違規(guī)干預安全評價市場、沒有法定依據(jù)違規(guī)設定中介服務事項等做法。其中，涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級文件設定的中介服務事項，結合實際提出清理和整改措施或建議。 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處、安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、執(zhí)法局；各盟市、旗縣應急管理局 | 6月20日前 |
3 | 第三階段： 集中檢查 （6月21日- 8月15日） | （一）安全評價機構全覆蓋。                          | 對在本地區(qū)注冊的安全評價機構資質保持情況進行復核，嚴肅查處安全評價機構與人員的弄虛作假、出租出借證書等問題。 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處負責1-6項，盟市、旗縣應急管理局負責2、4、5、6項 | 8月15日前 |
（二）法定評價項目全覆蓋。                                 1.是否存在出具虛假安全評價報告的情況。                                       2.是否存在不按規(guī)定簽訂技術服務合同情況。 | 各級應急管理部門負責檢查2019年5月1日以來區(qū)內外評價機構在各地開展的法定評價項目。一是旗縣（市、區(qū)）應急管理部門基礎、危化、執(zhí)法等內設機構負責對2019年5月1日以來區(qū)內外評價機構在當?shù)亻_展的法定評價項目進行全覆蓋檢查。二是各盟市應急管理部門基礎、危化、執(zhí)法等內設機構負責對本級許可、驗收、備案的評價項目進行抽查，抽查比例不低于15%。三是自治區(qū)應急管理廳?；?、基礎處、執(zhí)法局負責對自治區(qū)本級許可、驗收、備案的評價項目進行抽查，抽查比例不低于15%。主要檢查安全評價報告與生產經(jīng)營單位實際符合性，生產經(jīng)營單位按照安全評價報告建議開展隱患整改情況、報告相關建議采納情況等。對發(fā)現(xiàn)的虛假失實安全評價報告，要嚴肅追究安全評價機構、報告編寫與評審人員、生產經(jīng)營單位、建設單位和提供虛假材料“第三方”的責任。自治區(qū)應急管理廳?；?、基礎處、執(zhí)法局，各盟市、旗縣（市區(qū)）應急管理部門基礎、?；?、執(zhí)法等內設機構要按規(guī)定時間逐級報送1號令施行以來的安全評價報告清單（附件4）、階段性工作進展連同專項整治情況匯總表（附件5）、虛假安全評價報告匯總表（附件6）。四是自治區(qū)應急管理廳?；帯⒒A處、執(zhí)法局，盟市、旗縣（市、區(qū)）應急管理部門基礎、?；?、執(zhí)法等內設機構要延伸檢查同一機構對同一企業(yè)開展的多項安全技術服務，厘清中介服務事項的派生主體、實施依據(jù)、組織程序和報告用途等，形成專題分析報告逐級上報。 | 自治區(qū)應急管理廳?；帯⒒A處、執(zhí)法局，各盟市應急管理部門基礎、危化、執(zhí)法等內設機構要按規(guī)定時間將1號令施行以來的安全評價報告清單（附件4）、階段性工作進展連同專項整治情況匯總表（附件5）、虛假安全評價報告匯總表（附件6）、專題分析報告報自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室 | 1號令施行以來的安全評價報告清單6月20日報送；專項整治情況匯總表、虛假安全評價報告匯總表每旬倒數(shù)第3個工作日前報送；專題分析報告8月15日前報送。 | ||
自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室匯總廳各有關處室、盟市應急管理局專項整治情況匯總表、虛假安全評價報告匯總表、專題分析報告，按時報應急管理部規(guī)劃財務司 | 專項整治情況匯總表、虛假安全評價報告匯總表每旬倒數(shù)第1個工作日前報送 | ||||
（三）各級應急管理部門梳理是否存在除行政審批中介服務之外，在開展政務服務事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機構開展的作為受理條件的有償服務事項。 | 自治區(qū)應急管理廳危化處、基礎處、執(zhí)法局，盟市、旗縣（市、區(qū)）應急管理部門基礎、?；?、執(zhí)法等內設機構要梳理除行政審批中介服務之外，在開展政務服務事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機構開展的作為受理條件的有償服務事項，形成清單逐級上報。 | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處、安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局；各盟市、旗縣應急管理局 | 8月15日前 | ||
4 | 第四階段： 盟市互查 （8月16日- 9月15日） | 1.安全評價機構層面是否存在整治重點第1、3-12項等問題； 2.生產經(jīng)營單位層面是否存在整治重點第1-4項等問題； 3.應急管理部門層面是否存在整治重點第2、4-7項等問題。                                                              | 各盟市互查結束后要形成互查總結報告，按時報自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。 | 各盟市應急管理局 | 9月15日完成互查；9月22日前互查總結報告 |
5 | 第五階段： 督導檢查與 驗收評估    （9月16日-11月） | 分行業(yè)、分區(qū)域重點督導檢查（9月16日—30日）。
3.應急管理部門層面是否存在整治重點第2、4-7項等問題。 | 自治區(qū)應急管理廳將組成督導組（見附件8），赴礦山、冶金工貿和危險化學品等行業(yè)重點地區(qū)進行督導檢查，形成督導驗收評估報告報自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。在督導檢查的方式上：主要聽取開展專項整治工作的階段性匯報，查看方案、資料和專題分析報告；隨機抽查部分安全評價機構和相關生產經(jīng)營單位，查驗集中檢查階段的工作實效；對在許可、監(jiān)管、檢查工作中要求開展的安全評價評估類事項進行抽查、梳理；隨機抽取安全評價機構從業(yè)相對集中的縣（市、區(qū)），予以重點督導檢查。 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局、規(guī)劃科技處 | 9月30日前 |
2.盟市應急管理部門全面驗收轄區(qū)旗縣（市、區(qū)）應急管理部門專項整治工作開展是否到位（10月）。 | 盟市應急管理部門對轄區(qū)旗縣（市、區(qū)）應急管理部門專項整治工作開展情況、安全評價機構自查自改情況、專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實情況組織全面驗收，形成驗收評估報告報自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。 | 各盟市應急管理局 | 10月15日前 | ||
3.自治區(qū)應急廳全面驗收各盟市應急管理部門專項整治工作開展是否到位（10月）。 | 自治區(qū)應急管理廳結合督導檢查情況，對各盟市專項整治工作開展情況、安全評價機構自查自改情況、專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實情況組織全面驗收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結經(jīng)驗，持續(xù)推動安全評價機構技術支撐能力提升。 | 自治區(qū)應急管理廳安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局、規(guī)劃科技處 | 10月底 | ||
4.迎接應急管理部的督導互查和驗收評估工作（11月）。 | 同時，整理匯總專項整治期間的檔案資料，迎接應急管理部的督導互查和驗收評估工作。 | 自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室 | 11月 | ||
6 | 第六階段： 總結提升 （12月） | 1.剖析、整理安全評價機構弄虛作假，生產經(jīng)營單位以虛假報告獲得許可、驗收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型案例 | 自治區(qū)應急管理廳各責任處室、各盟市應急管理局要將典型執(zhí)法案例、專項整治工作總結報送自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室，由其匯總后并報應急管理部。                                          | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處、安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局；各盟市應急管理局 | 12月5日前 |
自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室 | 12月10日前 | ||||
2.圍繞制約安全評價發(fā)揮作用的體制、機制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀，剖析問題成因，提出切斷中介機構與企業(yè)違法利益關聯(lián)的舉措，形成專題調研報告 | 自治區(qū)應急管理廳各責任處室、各盟市應急管理局要將專項整治專題調研報告報送自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。自治區(qū)應急管理廳形成全區(qū)專項整治專題調研報告報應急管理部。    | 自治區(qū)應急管理廳規(guī)劃科技處、安全生產基礎處、危險化學品安全監(jiān)督管理處、安全生產執(zhí)法局；各盟市應急管理局 | 12月5日前 | ||
自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室 | 12月10日前 | ||||
3.辯證分析專項整治工作，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化本地區(qū)安全評價機構監(jiān)管辦法，完善制度體系，形成監(jiān)管合力 | 各級應急管理部門進一步完善本級安全評價機構管理制度。 | 自治區(qū)應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室；各盟市、旗縣應急管理局 | 12月底前 | ||
注：專項整治期間，自治區(qū)應急管理廳設立公開舉報郵箱（nmgaqpj@126.com），接受社會對自治區(qū)安全評價機構弄虛作假情況的舉報，對有關問題線索進行查處。聯(lián)系方式：0471-4825196、4820240（傳真） | |||||
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